第471章 宁夏都护府

    韩琦听得狄咏说开国年间之事，立马又问：“小狄枢相当真有聚兵权之念？”

    韩琦这话，肯定包藏祸心。

    狄咏先看了一眼皇帝，然后再答：“陛下，裁撤军队，就必然要统合兵权，便于指挥。否则军队少了，指挥调度还复杂无比，那这军队更是难以谋胜了！但！臣所言统合兵权，非以往之法，乃稳妥之法。”

    皇帝其实已经皱了眉头，却还是问道：“何以稳妥？”

    “陛下，臣觉得，当把边镇划分区域，以朝廷任免，常驻专门的军事主官，政军分离，可以稳妥……”狄咏说道。

    “何意？”皇帝又问，其实皇帝已经听懂了个大概，问的是细节。

    “陛下，我大宋边镇，可分四处，北，西北，南，西南。南与西南，倒是好说，可为两镇。北与辽接壤之地，可为一镇，西北，可为两镇，以唐名，为都护府也可，取新名也可，朝廷不能总是到得战时，才临时派使掌管军事，而是应该常设掌军之官，军与地方隔离，边军只听军事官员的，当地政务由地方主官执掌，如此军地分离，军队调动快速，常设之军事主官也熟悉麾下军将士卒，若是遇到临时战事，也可以应对及时。”

    狄咏话语，小心谨慎，说来说去，意思就是军政分离，军队是军队，地方是地方。这是在解除众人戒备，军地分离有一个好处，那就是军队在财政上没有自主权。

    也说出了一个道理，古代军队，在财政上其实是有很大的自主权的，历朝历代，虽然程度不一，但一定的有是。

    最极端的例子，那就是唐中后期的节度使制度，军队的财政，几乎大部分都由节度使自己筹措，而节度使掌管了一地的政事与军事，其实也就是军阀制度。

    宋的法子，相比而言就比较折中了，属于“就食”，就是军队驻扎在哪，就吃哪个地方的粮食。所以军队驻扎得很分散，必须一州一府分下去，甚至边境许多州府，名字就叫作“某某军州”，就是给这一支军队“就食”所用。

    就食，就是当地粮食生产供应当地部队，一般情况下不必多调运，饷钱朝廷发。这与满地是团长的制度，也是契合的，因为各部规模都不大。

    到了明朝，比如九边重镇，又变了，沿着长城沿线，相比而言，驻扎得比较集中，就需要朝廷不断运送大批粮草过去，这也给朝廷带来了非常大的压力。运送粮食，本身就是一件极其耗费粮食的事情。

    不论哪种办法，都是时代局限，生产水平低下，运输能力低下……

    皇帝自然也听明白了狄咏之意，喃喃在说：“都护府……都护，唐人之强也，折冲与都护。节度使，唐人之哀也……而今，大宋一百亩田里，养了三十口人了……都护与节度……朕要好好想一想……”

    “陛下，臣之所想，裁撤近八十万禁厢，往宁夏府屯垦，就是想把宁夏府变成出粮之地，也是在与都护之法结合，唐之盛时，西域都护万里之遥，西域诺大的土地，也不管只有两三万战兵，何也？后勤辎重之难也。如此，一旦国内有变，西域都护府立马失地失人，不存片土，皆为胡虏所得。若是唐时，宁夏府也能出粮，陛下想一想，西域都护府该是何等盛况？”

    狄咏给皇帝画了个大饼。

    不过也是事实，如果宁夏真的能出粮食，以宁夏为基地，不说供应本地军队，就是供应西域也简单了无数倍，那么西域驻军，自然就不是两三万人的事了，也避免再有唐时高仙芝在西域之败。

    这个大饼，终究还是重复汉唐！

    种地，就是战斗力。这是几千年的经验使然，哪怕到得后世，西域之事，依旧是种地之事。生产建设兵团，不是说笑。

    但这大话题下面藏着的，还是狄咏想要的军区思想。

    皇帝倒是也有恍然大悟的感觉，笑道：“没想到，这裁军移民之事，竟还有西域之战略其中，子道啊，你当真想得远啊！还真如你说的，若是宁夏府能出粮，将来去西域，事半功倍啊……都护都护……聚兵之优点，倒也不必你说，朕也知道，你这一策，其实轻松解决了西北边境聚兵之事……朕也知你所想，就是想把西北边军都聚起来，如此好调动好指挥，也好cao练，遇事反应也快，出征之时集结也快……你想有一个宁夏都护府……”皇帝还在犹犹豫豫之间，语气之中，都是这般。

    八十万裁撤移民的军汉，并非就是八十万人，而是八十万个家庭。有八十万个家庭在宁夏黄河沿岸种地，有十来万大军集结在宁夏附近，还有这十几万军队的家庭也在种地。

    这十来万大军，今天说出征，明天就可以走……

    说要去河西，就能去河西，说要去河东，就可以去河东，说要去辽国，立马就去辽国。

    这是什么概念？

    不言自明。

    “陛下，咱们试试，试一下，如何？如果不行，立马把这都护府裁撤了，如果可行，再推广到全国……”狄咏用所有的努力去说服皇帝……

    韩琦又开口了：“但……何人领这都护府？”

    韩琦不是针对狄咏，他说的，就是皇帝想说的。这不是简单何人去领都护府这么简单的问题，是都护府如何不变成节度使，这是一个制度问题，是一个长远问题。

    “都护府，只管军事！不管屯田，移民屯田，依旧乃宁夏府衙之职。都护府，由朝廷直接派人去领，与以往一样。但这制置使招讨使宣抚使，却又只管军务，不管宁夏府。如此，政军分离。若是战时，再派一个协调之人，以朝堂高官充任，协调政军之事，主要协调地方物资供应军队，如此，可稳妥！”狄咏答着，也是想好的事。

    但其实，这世间，哪里有万无一失的政策与规定？

    政策与规定，永远都是人在执行，没有万无一失的。

    皇帝慢慢点头，看向众人：“诸位以为呢？”

    狄咏心中又是暗骂……谁是谁的爹那个问题。

    韩琦自然答话：“小狄枢相说的这些，莫不都是在为战事做准备？”

    韩琦这句话，那就真是针对狄咏了，他最不愿意看到的，就是狄咏军功更甚。

    要问另外一个宰相富弼哪里去了？回家守丧了，老母刚亡，暂离国事。

    “韩相公，备战才有不战！古今之理也。若是不备战，必然有战！辽人虎视眈眈，而今我宋得河套，已然在辽人之背，芒刺在背，岂能甘心？党项失人失地，岂能不想再次回归故土？若是不备战，何以能避战？”狄咏辩论一语。

    皇帝摆着手，问道：“子道啊，你说说，这钱的事……”

    狄咏大喜，皇帝虽然没有给个准话，但已经表露了心思，开始问钱了，就是开始问这件事该怎么做了，怎么能做成。

    狄咏哪里还等，立马说道：“陛下，钱庄借贷可行也，臣粗略算过了，八十万户人，迁徙盘缠，安家之用，一年的口粮，还带开垦工具，以及渠道开挖，一年半内，六千万贯足以！但这钱，并非一次性需要拿出来的，而是分批慢慢花费，只是前期移民需要一次性花费两千万贯左右，六千万贯钱庄借不出，但两千万贯，钱庄可以借得出，随后之事，以朝廷度支来付，这本就是要付的军费罢了。”佩奇粉嘟嘟的大宋好武夫